2021年1月20日在岱山县第十六届人民代表大会第五次会议上

 岱山县人民检察院检察长  卢宏辉

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

过去一年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“建设‘四个岱山’、打造‘重要窗口’海岛风景”主线，坚持特色发展、质量为要，着力深化“三个年”活动，全面推进“四大检察”工作，各项工作取得新进展。

一、强化检察担当，服务经济社会发展更加有效

紧扣中心工作，聚焦“六稳”“六保”，充分发挥检察职能作用，全力服务保障发展和安全。

统筹保障疫情防控复工复产。坚决落实疫情防控部署，切实强化司法保障，会同县法院、公安局、司法局等部门第一时间发布通告，警示涉疫违法犯罪，从严从快打击借疫非法牟利犯罪行为，对一起利用医用口罩诈骗案，8天内批捕起诉，强化震慑效果。加强保障企业复工复产，通过网络平台及时向企业提示疫情期间法律风险，对4名涉企犯罪嫌疑人，依法作出不起诉决定并进行远程公开宣告，既让相关餐饮企业吃下定心丸，又在企业复工前上好法治课。积极投入联防联控，发动干警参与社区疫情防控、鱼山驻点执勤等一线防疫行动164人次。

宽严相济依法保护市场主体。深入贯彻《浙江省民营企业发展促进条例》，着力优化法治化营商环境。与县人大常委会联合开展专题执法调研，强化监督合力。组织开展护航民企发展检察开放日活动，加强听取企业意见建议。坚持平等保护与依法惩治并重，妥善办理企业犯罪案件，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉，不批捕2人，不起诉13人；加大侵犯企业权益犯罪打击力度，批捕8人，起诉25人。坚持依法保护与促进守法并重，率先在全省检察机关制定出台《涉企案件刑事合规办理规程（试行）》，创新“认罪认罚+合规考察+不起诉”办案模式，就一起船舶修造公司骗取贷款案，经合规考察后依法作出不起诉决定，入选全市检察机关护航民企发展典型案例。

同频共振服务国家战略项目。全力维护鱼山绿色石化基地安全稳定，依法打击盗窃、掩饰隐瞒犯罪所得、故意伤害等高发、多发犯罪,批捕17人，起诉32人。联合市检察院挂牌成立“驻浙石化检察服务工作站”，并与浙石化签订《检企共建协议书》，切实为“绿色石化”筑牢“蓝色司法护盾”。不断深化刑事合规风险防控工作，就办案中发现的生产建设材料管理漏洞等问题，制发刑事合规风险预警告知书、检察建议5份。刑事合规风险防控机制入选浙江自贸试验区三周年制度创新成果。

二、加强法律监督，推进法治岱山建设更加有为

紧盯检察工作发展中的主要矛盾和问题，聚焦短板弱项，树立靶向思维，不断推进“四大检察”全面协调充分发展。

着力完善检察监督机制。深入贯彻省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，积极争取县委支持，推动我县在全市率先出台《落实省委<意见>重点任务分工方案》。积极推进执法、司法信息资源互通共享，会同县公安局建立检警信息共享机制，通报刑事立案、撤案及检察监督等情况4次；会同县审计局建立公益保护协作机制，加强协作配合、案件线索移送；联合海事、海警、海洋渔业部门建立联动开展海洋保护公益诉讼工作机制，增强海洋生态环境保护和海上安全生产监管合力，开展联动执法监督2次。

依法履行刑事检察职能。全力打好扫黑除恶专项斗争收官战，开展案件清结攻坚行动，办结我市最大涉恶“黑车”团伙案，徐某某等15人恶势力犯罪集团被依法予以严惩。就案件反映出的非法营运问题，制发检察建议促进监管整治，助推“行业清源”。推进长效机制建设，建立健全涉黑涉恶案件办理联动机制，巩固专项斗争工作成效。深化运用捕诉一体机制，着力强化指控犯罪主导责任，依法打击各类刑事犯罪，全年共批准逮捕147人，提起公诉258人。深化推进反腐协作，强化与县监察委配合制约，严把职务犯罪案件质量，依法提起公诉2件2人。强化侦查监督，开展提前介入引导侦查20件次，依法监督撤案1件、追捕追诉2人，纠正侦查活动违法3件。强化刑事审判监督，提出抗诉2件，改判1件。强化刑事执行监督，针对刑罚执行问题发出纠正违法通知书2份。

扎实推进民事、行政、公益诉讼检察工作。以学习贯彻民法典为契机，着力加强民事、行政检察工作。办理民事生效裁判监督案件4件，提出再审检察建议2件，均被采纳。办理民事执行监督、行政非诉执行监督案件3件，执行监督工作取得新突破。坚持开展监督与化解矛盾并重，促进行政争议实质性化解2件。深入贯彻省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，着力提升公益保护质效。办理公益诉讼案件21件，同比增加1倍，其中行政公益诉讼19件，民事公益诉讼2件。开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，以助力城乡环境综合整治为抓手，发出公益诉讼诉前检察建议8份，督促加强整治山林违建、建筑工地扬尘等问题。深入开展“守护海洋”专项检察监督行动，办理全省首例海上运输安全及航道安全公益诉讼案件。加强科技支撑，建成公益诉讼快速检测实验室，充分运用无人机开展调查取证。开展公益诉讼人大代表专项评议，邀请人大代表实地走访案件现场、集中评议整改落实，提升监督实效。

三、践行司法为民，落实民生权益保障更加有力

始终坚持以人民为中心，切实解决司法领域、检察环节中人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感和满意度。

强化民生领域检察保障。依法从严惩治电信网络诈骗、网络赌博犯罪，坚决遏制犯罪高发势头，加强保护人民群众切身利益，依法审查起诉32件143人，同比上升72%。对一起特大“杀猪盘”电信网络诈骗案，通过提前介入加强会商引导，批捕35人。强化刑事司法善治功能，全面推进认罪认罚从宽制度，加强修复社会关系、促进社会和谐。办理认罪认罚从宽案件203件375人，案件适用率89%，确定刑量刑建议采纳率95%。深化诉源治理，推进“少捕慎诉”，着力降低审前羁押率和轻罪起诉率，不批准逮捕46人，同比上升0.6%，不起诉157人，同比上升13.5%。加强食品药品安全领域公益保护，办理公益诉讼案件4件，守护人民群众“舌尖上的安全”。

强化未成年人司法保护。“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，严惩性侵未成年人犯罪5人。对未成年人犯罪坚持教育为主、惩罚为辅原则，依法起诉6人，相对不起诉6人，附条件不起诉3人，做到宽容而不纵容。强化困境儿童权益保障，综合运用心理辅导、观护帮教、经济救助等方式帮扶未成年人8次，救助“事实孤儿”2名，落实司法救助金3.5万元。推动构建未成年人保护体系，联合县卫健局等部门强化落实侵害未成年人案件强制报告制度，推行未成年被害人“一站式”询问。深化“法治进校园”工作，组织学法用法夏令营活动，帮助未成年人学习自我保护、预防犯罪。共开展法治宣讲5次，覆盖学生500余名。1篇微课获评全省未成年人法治教育精品网课。

强化检察公共产品供给。深化“最多跑一地”改革， 12309检察服务中心整体入驻县矛调中心，积极融入矛调中心工作，化解矛盾纠纷9件。畅通群众诉求渠道，深化公益损害与诉讼违法举报中心工作，受理举报66件。坚持“群众信访件件有回复”，做到七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复率两个100%。开展“东海渔嫂监督员”建设年活动，聘任全县“东海渔嫂监督员”71名，建立联系、培训、走访等常态化工作机制，加强延伸检察监督触角，深入了解基层群众法律监督诉求，推动检察工作更接地气。加强扶贫济困，传递司法温暖，办理司法救助案件6件7人，发放救助金8.5万元，同比增加1倍。

四、狠抓自身建设，锻造队伍能力素质更加坚实

全面加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力增强对党忠诚的政治定力、法律监督的专业素养、公正司法的履职规范。

锤炼过硬政治定力。深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平法治思想及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，不断加强机关党建工作。深化全面从严治检，认真贯彻政法工作条例，严格执行“三个规定”和重大事项报告制度，严格落实记录填报。抓紧抓实党风廉政建设，强化司法办案廉政风险防控，加强日常监督管理和警示教育，完善检察人员廉政档案。持续抓好巡视巡察整改落实，建立完善规章制度15项，坚持用制度管事管人。

提高队伍履职能力。深入实施人才兴检工程，充分发挥“检校合作”、“检察讲堂”、“岱检会客厅”等学习平台作用，持续强化业务培训、岗位练兵、理论研究，促进干警实务能力和研究能力双提升。加强外派交流和干部选拔力度，先后安排4名干警赴内蒙古呼和浩特市检察院、市委政法委等岗位锻炼，通过组织安排、公开选调等方式交流干部4名，提拔优秀年轻干部5名，进一步激发干部队伍活力。全年，共获省市级荣誉7项，市院表彰15项，8篇论文在省级以上刊物发表，14篇理论研究课题获市级以上重点课题立项。

提升司法改革质效。严格落实司法责任制，院领导带头直接办案85件，列席县法院审委会5人次。完善检察官绩效考评机制，强化奖优惩劣导向。深入开展司法规范化水平提升年活动，梳理问题清单24个，逐条逐项落实整改。推行流程监控案件化办理，落实检察官联席会议、业务分析研判、案件质量评查等机制，召开检察官联席会议讨论疑难案件19次，评查各类案件74件，确保“放权不放任，用权受监督”。扎实推进政法一体化办案系统全省试点工作，率先全面推行单轨制协同办案，批捕起诉案件法律文书、卷宗材料全部实现线上流转。

增强接受监督意识。牢固树立“监督者更要接受监督”理念,始终坚持让检察权在阳光下运行。自觉接受人大监督，向县人大常委会专题报告扫黑除恶专项斗争工作开展情况。自觉接受民主监督，向县政协常委会通报检察工作。加强与代表、委员的日常联络，完善走访联系和意见反馈制度。以举办检察开放日活动、案件公开听证会等形式，邀请代表委员、人民监督员和社会各界人士走进检察机关、了解检察工作。持续抓好检务公开工作，依托案件信息公开网、“两微一端”等平台，发布案件程序性信息598条，公开法律文书292份，推送工作动态、典型案例评析122条。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委和市检察院坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持和政协民主监督的结果，也离不开人大代表和社会各界的充分理解和广泛支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是对标“重要窗口”海岛风景建设新目标，检察服务保障的理念、举措存在差距，精准性、实效性还需进一步提升。二是对标法治建设新任务，法律监督渠道不畅、监督能力不强的问题尚未解决，法律监督职能作用发挥亟需补强。三是对标队伍建设新要求，全面从严治党、从严治检还存在薄弱环节，廉政风险防控有待加强，履职能力有待提升，队伍结构有待优化。对于上述情况，我们将坚持问题导向，在今后工作中积极加以改进、解决。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。我们的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照县委部署要求，以推动高质量发展为主题，不断提升服务新发展格局的能力，持续加强法律监督，以服务大局、司法为民、公正司法新成效，为奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章提供坚强司法保障。重点做好以下工作：

一是对标对表发展蓝图，不断优化检察服务。紧扣“十四五”发展规划，全力服务保障经济社会高质量发展。着力营造平安稳定社会环境，常态化开展扫黑除恶工作，依法打击各类刑事犯罪，加强惩治恶意欠薪、网络诈骗等涉众型犯罪。积极营造法治化营商环境，进一步发挥检察职能优化市场主体司法保护，持续服务民营经济健康发展。创新检察履职，深化涉企案件刑事合规司法办案实践探索，强化企业合规激励，促进企业依法合规经营。深化对绿色石化基地、石化产业链的检察服务举措，加强发挥驻浙石化检察服务工作站作用，进一步完善刑事合规风险防控体系，切实帮助企业防控法律风险。

二是聚力提升治理效能，更好践行司法为民。积极参与县域治理现代化，充分发挥检察建议在促进依法行政、推动行业整治、助力城市治理中的积极作用，突出加强对海上安全生产领域的检察监督。深度融入社会治理“最多跑一地”改革，主动将检调对接、刑事和解、公开听证等工作融入矛调中心工作格局，完善矛盾纠纷多元化解联动机制。深入践行“少捕少押慎诉”新时代司法理念，加强羁押必要性和起诉必要性审查，高效推进认罪认罚从宽工作。强化对未成年人违法犯罪的预防治理，加强惩治涉未成年人严重刑事犯罪，加大对未成年被害人保护救助力度。强化落实“谁执法谁普法”，多形式、多渠道开展以案释法，深入基层、企业、学校加强法治宣传。

三是深耕监督主责主业，持续推进法治建设。持续抓好省委《意见》和县委《方案》落地工作，推进执法、司法信息资源充分共享，构建法律监督工作新格局。深入推进刑事诉讼制度改革，加快刑检业务和监督能力的融合提升。以保障民法典实施为重点，着力破解民事检察监督短板，强化民生检察工作，提升监督质效。做实行政检察工作，助推法治政府建设。牢固树立“公益守护”理念，做深做精公益诉讼检察工作，打造全省海上公益诉讼创新实践基地。加强探索海洋检察工作规律，围绕海岛特点，构建海洋联动治理检察监督工作新模式，加快形成海洋检察立体化监督新格局。

四是全面加强队伍建设，切实提升检察品质。坚持以政治建设为统领，自觉把党的绝对领导落实到检察工作各环节。持续加强“四化”队伍建设，深入实施人才兴检工程，加大检察人才培养力度，提升实践高质量发展能力水平。深入推进智慧检察建设，强化数字赋能法律监督应用成效。持续深化司法责任制综合配套改革，全面落实以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，抓实检察业绩考评，推动检察管理现代化。配合做好县人大常委会对检察官履职评议工作，强化队伍司法能力建设。认真开展政法队伍教育整顿活动，推动全面从严治党、从严治检走深、走实，确保检察队伍风清气正、公正廉洁。

各位代表，新征程、新奋斗的号角已经吹响。新的一年，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，坚定信心、砥砺奋进，为加快建设“四个岱山”，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章作出新贡献！ 

相关说明及名词注解：

1、检察机关主要职能：依照法律规定对有关刑事案件行使侦查权；对刑事案件进行审查，批准或者决定是否逮捕犯罪嫌疑人；对刑事案件进行审查，决定是否提起公诉，对决定提起公诉的案件支持公诉；依照法律规定提起公益诉讼；对诉讼活动实行法律监督；对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；对监狱、看守所的执法活动实行法律监督；法律规定的其他职权。人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。

2、“三个年”：“法律监督行动年”、“检察业务建设年”、“智慧检务提升年”。

3、“四大检察”：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作。

4、“十大业务”：普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。

5、《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》 ：2019年7月22日，浙江省委办公厅以浙委办发〔２０１９〕５０号文件，向全省各市、县（市、区）党委，省直属各单位党委（党组）印发《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，强调要加强对检察机关法律监督工作的支持配合，优化履职环境。

6、认罪认罚从宽制度：刑事诉讼法第十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第一百七十四条规定，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

7、事实孤儿：指父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但是事实上不能提供经济支持和照料的儿童。

8、“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

9、单轨制协同办案：单轨制是“政法系统一体化单轨制协同办案模式”的简称。即全部刑事案件（国保类、涉众型案件除外）的办理只通过政法一体化办案系统单轨运行，不再移送纸质卷宗。

10、“案-件比”：指实际发生的“案”，与进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越低，说明“案”经历的诉讼环节越少，办案时间越短，案结事了后，当事人对办案活动的评价相对越高，办案的社会效果越好。