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岱山县人民检察院工作报告
岱山县人民检察院检察长 卢宏辉
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，我院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕县委“争当新区排头兵、建设港口花园城”决策部署，忠实履行法律监督职责，全面推进司法体制改革，不断强化检察队伍建设，各项工作取得了新进展。
一、围绕中心主动作为，服务经济社会发展
紧扣打好“五大会战”、建设“四个岱山”，履职尽责，精准发力，不断提升检察工作服务保障大局的质量效果。
积极服务中心工作。主动探索开展自贸区检察工作，聚焦聚力护航国家战略实施。成立“强化职能、服务发展”领导小组，派员赴深圳前海蛇口自贸区、珠海横琴新区检察院等地学习考察，学习借鉴自贸区检察工作经验。在鱼山绿色石化基地成立检察官工作室，指派检察官定期进岛办公，畅通联络对接渠道。对鱼山区域发生的刑事案件实行每案提前介入，确保办案质量和效果。通过专人联络、专案办理、专项监督等举措，切实提升服务保障实效，该项工作得到省检察院领导的肯定。积极参与城中村改造政法系统服务保障工作，指派专人联络拆迁片区，配合做好法律风险预警化解。围绕治水剿劣重点工作，开展剿灭劣V类水专项检察监督，提出检察建议2件,促成相关责任部门对水源保护、水污染等问题进行专项整治。
积极保障非公经济发展。把服务保障非公经济健康发展作为检察工作品牌做深做实。主动走访工商联和非公企业，建立班子成员联系企业制度, 走访非公企业20余家，深入了解法律需求和意见建议。开展“送法进企业”活动，将近五年办理的涉企案例汇编成册，加强以案释法，共向工商联、商会和企业赠送案例汇编400余册，促进企业防范法律风险。制定出台《涉企案件“五个一”办案服务流程规范》，规范办案方式，开展风险评估，加强预防宣传，注重办案效果，依法妥善办理涉企刑事案件，维护企业合法权益。
积极参与社会治理。全力做好党的十九大维稳安保工作，成立工作小组和专班，建立重大敏感案件风险评估、维稳信息每日报告等机制，严格执行二十四小时值班备勤制度。依法妥善办理涉众型经济犯罪等各类刑事案件，全面排查涉检信访风险和重点人员，落实专人负责，加强与相关部门的协调配合，圆满完成十九大等重大节点的维稳安保任务。推行执法办案社会调查风险评估、检调对接等机制，开展第三方参与涉法涉诉信访案件调处、民事行政案件申诉提示等工作，引导群众理性表达诉求,促进矛盾化解，接受并依法妥善处置各类信访件34件。积极延伸检察职能，加强运用检察建议促进社会治理，针对执法办案中发现的问题向相关单位提出检察建议6件。
二、依法履行检察职能，维护社会公平正义
积极适应检察职能重大调整，聚焦法律监督主责主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
依法履行批捕起诉职能。依法惩治各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。共批准逮捕92件149人，提起公诉161件214人，公诉案件件数同比下降3%，人数同比下降11%。始终保持对严重刑事犯罪、多发性刑事犯罪的高压态势，坚决打击严重暴力、严重破坏社会秩序等影响群众安全感的犯罪，批捕聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪30人，起诉44人；依法打击“两抢一盗”等多发性侵财类犯罪，批捕29人，起诉72人；突出打击电信网络诈骗犯罪，依法快捕快诉，批捕4人，起诉7人。严格证据标准，对事实不清、证据不足的，依法不批准逮捕5人。坚持宽严相济刑事政策，准确把握执法办案尺度，对无逮捕必要性、犯罪情节轻微的，依法不批准逮捕6人，不起诉40人。
严格履行诉讼监督职能。加强刑事立案和侦查活动监督，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案2件3人，对不应当立案而立案的，监督撤案1件，对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见5份。会同公安机关建立办案瑕疵定期通报机制，促进提升刑事案件办案质量。加强刑事审判和刑事执行监督，1起刑事抗诉案件获改判，监督财产刑执行3人。积极开展捕后羁押必要性审查工作，对无继续羁押必要的依法建议变更强制措施3人。积极开展行政执法检察监督，办理行政执法监督案件3件，发出的3份检察建议均被采纳。开展渔业行政执法和海洋环境资源保护专项检察监督，依法建议行政机关移送1起涉嫌非法捕捞水产品案件，并就整治非法捕捞问题提出检察建议，获评全市海洋检察工作优秀案例。
稳步推进公益诉讼工作。认真贯彻全国人大常委会推进公益诉讼决定，按照2017年7月1日起施行的修改后民事诉讼法、行政诉讼法规定，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，积极稳妥履行检察机关提起公益诉讼新职能。主动汇报工作、开展职能宣传、加强沟通协调，积极争取多方支持。认真开展线索摸排、调查取证，加强与行政机关的沟通衔接，确保监督实效。针对国有财产保护、生态环境和资源保护领域公共利益受损问题，启动行政公益诉讼诉前程序，发出检察建议2件，推动相关责任主体积极整改，公益诉讼工作开局良好。
三、积极践行绿色司法，提升司法为民实效
聚焦司法为民，搭建司法服务平台，打造司法保护品牌，创新服务基层机制，切实增强人民群众对检察工作的满意度。
推进检务“最多跑一次”。积极响应“最多跑一次”改革，推进案件信息查询、行贿犯罪档案查询、律师申请阅卷等七类事项“最多跑一次”。打造线上线下服务平台，加强一站式检察服务大厅建设，运行12309检察热线，升级电子卷宗制作设备，在检察门户网站、案件信息公开网、微信公众号上开辟专栏，提供办事指南，通过微信服务平台自动向律师推送诉讼节点信息，方便当事人查询案件程序性信息。对接县招投标中心开通行贿犯罪档案查询绿色通道，与衢山检察室搭建远程视频系统，着力优化服务方式。共接待案件信息查询、律师阅卷55人次，提供行贿犯罪档案查询200余次。
加强未成年人司法保护。以保护性司法理念为引领，强化未成年犯罪案件专业化、精细化办理，共办理未成年人刑事案件6件8人，均依法封存犯罪记录。贯彻“教育、感化、挽救”方针，对犯罪情节轻微的3名未成年人作出不起诉决定。做好办案后半篇文章，以组织公益活动、纳入社区矫正等方式，加强对涉罪未成年人的帮教工作。加强检校共建，防治校园欺凌，成立青年干警普法讲师团，开展“法治进校园”巡讲，主动护航未成年人健康成长。针对办案中发现的校园安全管理、学生心理疏导等方面问题，制发检察建议，获评全市优秀检察建议。
建立社区检察官制度。每个社区确定一名检察官负责对接，通过发放联系卡、职能卡、实地走访等方式，密切联系沟通，了解司法需求，畅通群众诉求表达渠道。采用带案走访和定期走访工作方式，将检察工作做到群众家门口。完成全县84个社区全覆盖走访，建立衢山镇社区法律服务微信群，积极开展“送法进社区”活动。在司法办案中加强倾听民意，深入社区开展社会调查风险评估，带案走访44次，主动邀请社区干部、群众参加不捕不诉公开听证7次，努力实现司法办案法律效果和社会效果相统一。
四、强化政治使命担当，确保改革落地见效
深刻领会改革精神，准确把握目标方向，精心组织，蹄疾步稳，各项改革顺利推进。
积极配合监察体制改革试点工作。深刻认识监察体制改革的重大政治意义，严格按照试点工作要求，不折不扣配合做好职能、机构、人员转隶工作，加强引导，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。共转隶编制人员11名，转隶平稳有序。认真做好案件线索移交工作，将案件线索梳理后全部登记造册，移交县监察委员会，确保无缝对接。强化与监察机关的对口衔接，明确由公诉部门负责受理监察委员会移送案件，成立职务犯罪案件办案小组，加强沟通协调，合力提升惩防职务犯罪效果，依法办理县监察委员会移送的挪用公款案件1件。
全面推进司法体制改革。稳步推进检察官员额制、检察人员分类管理，顺利完成第二批5名员额检察官遴选工作，目前共有员额检察官16名。完成员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类定岗，将检察业务骨干、专业化人才充实到办案一线，实现85%的干警从事业务办案。落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制，制定检察官职权配置清单，确立检察官办案主体地位，检察官在权力清单内依法独立办案，对案件质量终身负责。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，推进内设机构改革，内设机构由10个精减到5个，组建独任检察官办案组10个。
加快推进诉讼制度改革。会同县公安局建立《公安机关办理重大疑难复杂案件听取检察机关意见与建议》工作机制，强化检察机关在审前程序的主导作用。推行审查与调查并重办案模式，加大刑事案件亲历性审查力度，开展实地调查40余次，复核关键证据、自行补充证据60余份。制定出台常见罪名案件不起诉细则，规范不起诉案件办理标准，统一办案尺度。加强听取律师意见工作，切实保障律师及其他诉讼参与人的合法权益，主动听取意见86次。会同县法院、司法局联合建立刑事案件“四类人员”庭审询问规则，规范出庭作证工作，推动庭审实质化。
五、精准施策固本强基，持之以恒提升素能
加强党建引领，注重专业建设，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的岱山检察铁军。
思想作风建设扎实推进。坚持不懈加强思想政治建设，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。认真学习贯彻党的十九大精神，通过组织集中学习、主题宣讲和个人自学、交流学习心得体会等多种方式相结合，引领干警自觉用党的十九大精神统一思想和行动。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党建工作，“微信党建”品牌获评全县优秀党建品牌。切实加强党风廉政建设，人手一表列出廉政风险清单，制定风险防控举措，确保队伍零违纪。
专业能力建设成效彰显。立足专业化、职业化要求，组织中层以上干部赴浙江大学学习，广泛开展岗位练兵，加强外派锻炼，不断提升业务素能。加强对青年干警的培养，积极搭建实践锻炼平台，采用检察官“导师制”加强传帮带，促进青年干警更好更快成长。今年来，4个集体受到市级以上表彰，11人次在省、市检察业务竞赛中获奖，2名干警荣立个人三等功，2篇检察理论研究论文在国家级刊物发表，1篇微课获评全省检察精品微课。
文化科技建设齐头并进。注重文化育检，组织开展学习最美检察官、检察讲坛、“把握新方位，当好岱检人”大讨论等活动，加强检察职业道德教育，弘扬正能量，培植精神家园。深入实施科技强检战略，不断加强检察信息化建设，自主研发智慧案管统计分析系统，完成统一业务应用系统升级改造，启用智能语音系统辅助办案，为司法办案提供技术支撑。
六、自觉接受各界监督，着力深化阳光检察
不断增强接受监督的自觉性和主动性，以更加开放理念深入推进“阳光检察”工作。
自觉接受监督。始终坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，主动报告检察工作重大事项和重要部署。认真落实县人大常委会对5名检察官开展履职评议的审议意见，扎实开展专项整改。加强与人大代表的沟通联系，邀请人大代表视察、评议检察工作，虚心听取、及时办理代表建议，完成衢山检察室选址搬迁，解决群众上门办事不便问题。自觉接受政协民主监督，邀请政协委员参加“检察开放日”等活动，虚心听取意见建议。
深化阳光检察。坚持以公开促公正，以公开促公信。不断深化司法办案“三大公开”，累计开展公开审查、公开听证、公开答复60余次。不断加强办案信息公开，共发布案件程序性信息371条、生效法律文书178份。充分利用“两微一端”新媒体，讲好检察故事，“岱山检察”头条号阅读量达76万余次，入围全国检察机关排行榜前十。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委和上级检察院坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是法律监督工作开展不平衡，有的职能发挥与人民群众期待还有一定差距，监督质效还有待进一步提升；二是司法办案精细化程度还不高，有的案件司法文书质量和释法说理水平还有待进一步提升；三是科技应用与检察工作的融合度不够，检察信息化水平有待进一步提升；四是面对高水平推进检察工作的新要求，队伍专业化、职业化水平有待进一步提升。对上述问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2018年工作安排
2018年，我们的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕打好“五大会战”、建设“四个岱山”这一主线，以开展“检察工作质效提升年”活动为抓手，全面加强检察监督，全面深化司法改革，全力打造过硬队伍，努力开创新时代检察工作新局面，为当好自贸试验区建设排头兵、奋力谱写新时代岱山发展新篇章提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：
一、以更高站位服务发展大局。认真贯彻县委决策部署，全面准确把握司法需求，积极发挥检察职能作用，精准提供服务保障。加强谋划推进自贸区检察工作，建立健全检察机关服务保障自贸试验区建设工作机制，在鱼山绿色石化基地探索推行刑事风险防控机制，助力打造最平安基地。持续从严从快打击阻碍重大项目推进的“三强三霸”等违法犯罪活动，严厉打击“逃废债”违法犯罪行为，依法服务保障城中村改造攻坚行动，着力深化服务非公经济、海洋检察、环保检察等专项工作，全力为经济社会高质量发展营造良好法治环境。积极参与社会治理，深入对接基层社区，提供更接地气的司法服务，促进和谐善治。
二、以更高质量履行检察职能。聚力检察监督主责主业，把绿色司法理念贯穿检察监督各个环节，进一步提升检察监督的能动性和公信力。严格依法履行批捕、起诉职能，强化监督属性，严把案件质量关，严防冤假错案。加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督，推进派驻公安派出所检察监督等工作，依法用好督促立案、纠正违法、抗诉等职能，促进执法司法更加公平公正。进一步加大公益诉讼工作力度，切实维护国家利益和社会公共利益。加强与县监察委员会的工作衔接，依法规范办理职务犯罪案件，协同推进反腐败工作。深入开展检察官以案释法工作，充分发挥以案释法的引导、教育与预防功能，增强法治宣传效果。
三、以更高标准推进司法改革。深化司法体制改革，全力推进司法体制综合配套改革工作，提高改革整体效能。全面落实司法办案责任制，更加突出员额检察官办案主体地位，进一步细化权力清单，统一执法标准，规范司法行为，落实司法责任。完善检察权运行监督、案件质量跟踪评查、检察官绩效考评等工作机制，促进检察官全面准确依法履职，提升办案质效。推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立诉前会议机制，完善重大复杂敏感案件提前介入机制，加强落实瑕疵证据补正、“四类人员”出庭等机制，切实增强指控犯罪质量效果。深入推进“智慧检务”，加快推进智能辅助办案系统建设运行，加强运用现代科技提升检察工作质效。
四、以更高要求加强队伍建设。深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定理想信念。以深化司法体制改革为契机，采用教育培训、岗位实训、交流锻炼等多种途径，加强建设高素质专业化检察队伍，突出培养自贸区检察、海洋检察、公益诉讼方面的专业性人才，加快适应高水平推进检察工作的新要求。坚持全面从严治检，持续加强纪律作风建设，深入推进司法规范化建设，不断优化队伍作风形象。加强检察文化建设，进一步增强队伍凝聚力、战斗力。
各位代表，新的一年，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋发有为，为奋力谱写新时代岱山发展新篇章作出新的贡献！
名词注解：
1、涉企案件“五个一”办案服务流程规范：“五个一”为走访一次涉案企业、听取一次企业意见、进行一次风险评估、提出一份检察建议、开展一次回访考察。
2、两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。
3、羁押必要性审查：指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或变更强制措施的监督活动。
4、公益诉讼：指对于损害国家利益和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织或个人向人民法院提起诉讼的制度。公益诉讼按照适用的诉讼法的性质、被诉对象的不同分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。
5、绿色司法：以遵循司法规律为导向，树立谦抑、审慎、善意的司法观，以规范、理性、文明司法为核心，努力实现办案动机、方式、效果的有机统一，减少办案“负面产出”，促进司法过程“绿色化”，促进社会和谐、长治久安,增强人民群众的司法获得感。
6、未成年人犯罪记录封存：根据《刑事诉讼法》第二百七十五条规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。
7、现有内设机构：包括政治部、办公室、侦查监督部、公诉部、检察监督部等5个部门。派出机构衢山检察室不变。
8、四类人员：刑事案件证人、鉴定人、侦查人员和有专门知识的人。
9、统一业务应用系统：是指全国检察机关网上办案系统，集办案、管理、统计于一体，对检察机关每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能,对办案流程进行统一的规范化设计,对重要环节实行节点控制,使得案件从受理到办结全程网上运行,程序公开透明,便于强化监督制约。
10、两微一端：微博、微信及新闻客户端。
11、三强三霸：指建设领域强揽工程、强卖材料、强行阻工“三强”违法犯罪行为和扰乱社会治安、影响经济建设环境的村霸、市霸、行霸等“三霸”人员。