当前位置：
岱山县人民检察院工作报告
岱山县人民检察院检察长 任建兴
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县中心工作,以维护社会和谐稳定为核心，以提高司法公信力为目标，深化“两法”实施，深化队伍职业化、专业化建设，各项检察工作取得新的进展。
一、坚持服务大局主动作为，全力护航新区主战场建设
始终坚持把检察工作放在县域经济社会发展的全局中谋划和推进，深入推进“平安岱山”、“法治岱山”建设，为营造干事创业的发展环境、安居乐业的民生环境、优质高效的服务环境提供强有力的司法保障。
落实服务发展措施。贯彻落实县委“五水共治”重大决策部署，对河道清淤、城区雨污水管网分流改造等重点工程开展专项法律监督和预防教育。制定《关于服务“一打三整治”专项行动的实施意见》，严厉打击非法捕捞、暴力妨碍执法行为等刑事犯罪，加大涉海涉渔领域职务犯罪预防和查办工作力度，积极化解进入诉讼环节的涉海涉渔矛盾纠纷。服务和保障村级换届选举，深入了解基层干群思想动态，严格监督，规范选举。
深入履职服务民生。发挥环保检察职能，对农田水利、生活污水治理等环境整治工程开展招投标同步监督。通过实地走访、调查了解，认真听取基层群众对供水不足、自来水水质差等方面的意见与反映。围绕民生问题、公共利益，办理行政执法监督案件7件，其中，以检察建议督促相关单位对高亭镇渔港排档违法排污、儿童公园水池内蓝藻泛滥等问题加强监管、督促整改。高度关注食品、药品安全，严厉打击了一批非法收购、销售织纹螺案件。针对媒体曝光的各地药店违规销售处方药现象，向有关行政执法机关提出依法加强监管的检察建议，并得到反馈落实。
推进平安法治建设。利用QQ法律服务平台，接受群众各类法律咨询百余人次。结合举报宣传周活动，深入乡镇、社区48次，接受法律咨询，发放宣传资料近200余册。以衢山检察室、巡回检察室为载体，参加综治例会、民情分析会20次。组织开展“开门评检”主题活动，收集基层群众意见68条，并确定责任领导，落实整改。举办“检察开放日”、“举报宣传周”等各类活动10余次。
二、坚持宪法职能定位，着力强化法律监督
始终坚持检察机关的宪法定位，不断提高监督水平，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实维护宪法和法律的正确实施，维护社会公平正义。
依法打击各类刑事犯罪。全年共依法批捕各类刑事案件83件130人；提起公诉139件218人。突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪等社会危害性较大的严重刑事犯罪,依法起诉“两抢一盗”等侵财类案件60件80人，依法起诉贩卖毒品、开设赌场、聚众斗殴等妨害社会管理秩序类案件34件88人。同时，坚持对重大案件提前介入引导侦查，如对“1.28”印度籍油轮闪爆案，第一时间指派专人参与现场勘查、参与案情研讨，确保依法快捕快诉，全力维护社会稳定。
坚持宽严相济刑事政策。在严惩严重刑事犯罪的同时，坚持贯彻宽严相济刑事政策，对符合法定条件的轻微刑事案件、未成年人犯罪以及主观恶性较小的初犯、偶犯、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法决定不批捕、不起诉，或建议人民法院从宽处罚，促进矫正犯罪、修复社会关系。全年对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕3人，对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉16件19人。
反腐倡廉惩防并举。认真贯彻反腐败工作要求，着力适应新刑诉法对查办职务犯罪在同步录音录像、律师会见、非法证据排除等方面的新规定，坚持信息化引导、精细化初查、专业化审讯、规范化办案，全年共查办交通系统、环卫系统等贪污贿赂、渎职侵权案件7件7人，其中现职要案2件2人。抓好同步职务犯罪预防工作，严格市场准入，累计提供行贿犯罪档案查询103次。联合市检察院，对鼠浪湖矿石中转码头重点工程开展以“预防五问”为主题的专项警示教育。积极开展“千场职务犯罪预防宣讲进乡村”活动，举办各类法制宣传、提供法律咨询活动50次。创新预防宣传新载体，创建预防论坛交流互动平台，自编自导自演制作完成了首部法治微电影《路》，并在全省检察机关首届预防职务犯罪微电影评比中荣获三等奖。
强化诉讼监督维护司法公正。严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚守防止冤假错案底线。严格执行执法办案风险评估、非法证据排除、辩护律师权利保障、庭前会议等制度，累计听取辩护律师意见、开展关键证据复核、不捕不诉案件社会调查50余次。坚持定期开展案件质量评查、执法规范专项督查等活动。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，依法监督立案2件，监督撤案6人，发出纠正违法通知书10份，对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕2人。联合县法院、县司法局制定出台《关于适用非监禁案件诉前社会调查的实施办法》，并对21件25人启动了诉前社会调查程序。加强刑罚执行监督，会同县法院、县公安局、县第一人民医院等出台《岱山县保外就医服刑人员续保医学鉴定操作流程会议纪要》，明确对保外就医鉴定予以全程检察监督，全年共审查监督收监执行5件5人。联合县法院、县公安、县司法会签出台《关于建立防范和打击虚假诉讼联动机制的若干意见》，打击、防范民事虚假诉讼。
三、规范执法司法行为，确保严格公正文明执法
牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，保障检察权依法正确行使。
深化司法公开自觉接受外部监督。探索推行公开听证制度，共开展逮捕、不起诉案件、羁押必要性审查听证等9次。组织全市首例疑难复杂信访案件听证会，充分听取案件当事人、辩护人、人大代表、人民监督员等各方对案件事实及处理决定的意见和建议。进一步加大信息公开力度，稳步推进法律文书公开、案件流程公开工作，以检察局域网、案件信息公开系统为载体，共公开案件数量125 件，接受信息查询、法律文书查阅等申请30余人次。举办以“打造阳光检察、深化检务公开”为主题的检察开放日，邀请人大代表、政协委员及人民监督员、新闻媒体等各界代表走进检察，主动接受群众监督，增强检察工作透明度。
强化内部监督规范执法办案行为。深化案件集中管理和案件质量评查机制建设，以信息化推进执法规范化、管理科学化，全面推行融办案、管理、统计于一体的统一业务应用系统，实现对执法办案活动的全程、统一、实时、动态管理和监督。制定《案件质量评查工作细则》，明确评查案件范围、评查标准与程序等。通过定期专项评查，办案人员对执法办案的规范意识、自律意识明显增强，案件质量进一步提高。
四、坚持教育管理监督并举，着力打造过硬检察队伍
以强化作风建设、加强人才培养、提升执法水平为重点，持之以恒强化检察队伍建设，内提素能，外树形象。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。以学为先，组织开展“三思三观”、“三严三实”等主题讨论、“坚守职业良知、践行执法为民”讲演堂、“检察职业良知”、“我心中的群众路线”主题征文、“新任检察官”宣誓等活动，引导检察人员坚定信仰、坚守法治，树立以民为本、执法为民的职业良知。组织观看《双面人生》以及省内外通报的“四风”问题典型案例学习讨论，增强执法作风警示教育。
强化队伍专业化、职业化建设。举办以“创新思路，助推人才接力”为主题的党组理论学习中心组观摩活动，谋划思路，完善机制。强化对青年干警综合素能的锻炼与培养，选派5名青年干警分别到罗家岙派出所、衢山检察室等进行基层锻炼。注重岗位技能的学、训、练、赛，组织干警参加各类任职资格培训、业务知识讲座、优秀法律文书评比、办案能手评比等活动，在全县群众工作大比武中我院代表队获团体一等奖，3名干警在全省、全市检察机关业务竞赛中先后获评“业务能手”称号。
落实“两个责任”推进党风廉政建设。组织党组和班子成员以个人自学、集中讨论等形式，深入学习思考党风廉政建设“两个责任”的深刻内涵与具体要求，明确职责分工，落实责任分解。制定《岱山县检察院2013-2017年进一步加强自身反腐倡廉实施意见》，层层签订党风廉政建设责任状，并严格落实“三书两报告”制度，通过下管一级履行职责、上连一级追究责任，确保“一岗双责”执行到位。以开展正风肃纪为重点，加强检察纪律效能督察工作，制定出台《岱山县人民检察院效能督察实施办法》，实行每月例行督察机制，全年共开展效能检查20余次，检务督查3次。
各位代表，过去一年检察机关取得的工作成绩，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足，主要是：服务新区建设的机制和举措不多；法律监督职能作用的发挥还不够充分；职务犯罪查办力度有待进一步加大；诉讼监督工作仍存在薄弱环节;检察队伍的整体素质和执法办案水平与新形势新任务的要求相比还有差距。对这些问题和不足，我们将进一步采取有效措施，努力加以解决。
2015年主要工作任务
2015年是决战“十二五”、谋划“十三五”的承接之年，也是新区三年行动计划的收官之年，我们的总体工作思路是：以党的十八届四中全会精神为指导，积极运用法治思维和法治方式全面服务保障加快转型发展的工作主线，坚持严格公正司法，全面准确履行检察职能，切实加强自身建设，积极稳妥推进检察体制改革，着力强化队伍职业化专业化建设，打造一支政治作风过硬、司法能力优良、富有改革创新精神的检察队伍，努力为经济社会跨越发展创造良好的法治环境。
立足依法办案，在服务加快转型发展上强化保障。严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济犯罪等界限，保护国家工作人员干事创业的积极性。坚持执法与服务结合，教育与维权并重，对劳资纠纷、征地拆迁补偿、土地权属矛盾和重大工程建设等事项中因利益调整引发的群体性行为、个体非理性举动，严格把握法律政策界限和利益平衡，防止矛盾激化。依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的犯罪行为，严肃查办危害生态文明建设相关领域的职务犯罪。依法严厉打击食品药品安全、医疗、教育、住房保障等民生领域的刑事犯罪，积极查办犯罪背后或密切相关的职务犯罪活动，切实维护群众利益。找准法律监督与改善民生的结合点，畅通民生诉求渠道，最大限度满足群众的期待和要求。
立足实际预判预研，在积极应对司法改革上做好预热。加快适应以审判为中心的诉讼制度改革，建立审查与调查相结合的工作机制，实现审查逮捕、审查起诉从在卷审查向在案审查的转变。强化引导取证，构建新型的侦诉关系，根据庭审证明需要，以客观公正的视角有针对性地引导侦查人员收集、补充证据。进一步推进职务犯罪查办方式转变，大力推进初查精细化，提高大数据时代的信息集成和运用能力。探索推进主任检察官办案责任制改革，按照“谁审查谁决定、谁决定谁负责”的原则，在公诉、侦查监督部门将率先启动以主任检察官和办案团队为核心的办案责任制试点。
立足检察职能，在推进法治建设上有所作为。站在发展全局的高度，深刻认识、全面把握检察机关在推进、服务、保障我县法治建设中的职能作用。深入研究新情况、新问题，积极向党委、人大、政府提出法律框架内具有可操作性建议。深入推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，督促和引导相关部门和国家工作人员依照法定权限和程序行使权力，探索督促纠正行政违法、提起公益诉讼等职能。依法监督纠正执法不严、司法不公等问题，促进执法、司法机关提高运用法律手段协调解决利益冲突的水平。坚持谁执法、谁普法，结合执法办案加强法制宣传教育，推动在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境。
立足检察队伍现状，在专业化检察人才培养上加快引才育才。严格招录标准，择优引进人才。立足检察工作专业化需求，注重吸纳重点法学院校“人岗相宜”的优秀人才。注重立体培养，通过搭建导师帮教、岗位练赛等多种形式的培养平台，逐步建成一支正规化专业化职业化检察队伍。进一步加强检察文化建设，提升检察官文化修养和自律精神。以整风肃纪为着力点，进一步完善内外部监督制约机制，确保清正廉洁。完善从优待检各项措施，加强对检察干警的人文关怀。
各位代表，新的一年，我院将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、县政府、县政协和社会各界的监督支持下，奋发进取、攻坚克难，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为早日实现“建设美好岱山、创造美好生活”目标做出新的更大的贡献！
附：有关用语说明
1、“三书两报告”：落实党风廉政建设和惩防体系建设责任分解书；落实党风廉政建设责任制牵头任务函告书；落实党风廉政建设责任制牵头任务建议书；院领导班子落实党风廉政建设责任制情况的报告；各科室落实党风廉政建设和惩防体系建设情况的报告。
2、非监禁案件诉前社会调查：对可能判处适用缓刑等非羁押刑的案件，在起诉前对报告人进行社会调查，调查结果作为量刑参考依据。
3、在卷审查、在案审查：在卷审查，对已经收集成卷移送的证据进行审查；在案审查，对案件发生过程中形成的全部证据进行审查。
4、“预防五问”：职务犯罪离我们有多远，为什么要进行职务犯罪预防；常见的职务犯罪行为有哪些；导致职务犯罪行为的原因是什么；怎样强化自我预防。