岱山县人民检察院2011年工作报告

 

2012年1月8日在岱山县第十五届人民代表大会第一次会议上

岱山县人民检察院检察长    王彬

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

县第十四届人民代表大会第一次会议以来，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大定位、四个岱山”建设的奋斗目标，忠实履行法律监督职能，深入推进三项重点工作，不断加强业务精品化、队伍专业化、基础成效化建设，为全面推进我县经济社会发展做出了积极的贡献。

五年来，始终把紧扣发展大局作为工作主线，服务经济、保障民生取得新成效。

——把握时代需求找准服务要点。坚持从讲政治、讲全局的高度来谋划、推进检察工作，增强对宏观形势变化的关注度和敏感性，找准服务的切入点和结合点，有力促进全县经济平稳较快发展。研究出台了《关于立足检察职能服务舟山群岛新区建设的意见》、《关于服务“和谐岱山”建设的若干意见》、《关于充分发挥检察职能保障服务全县经济平稳较快发展的意见》、《关于立足民生深入推进三项重点工作的意见》等，切实做到执法想到稳定、办案考虑和谐、服务面向社会。

——着力服务经济优化发展环境。依法打击干扰项目建设、损害企业商业信誉、破坏生产经营等犯罪，营造公平合理、诚实守信的发展环境。深入开展服务企业专项行动，把服务调结构、促转型与维护企业正常生产经营、维护企业职工利益、维护社会和谐稳定有机结合起来，积极化解经济运行中的矛盾纠纷，深化服务效果。建立涉企案件“绿色通道”办理机制，坚持做到“五个正确区分”和“五个不轻易”，保障和促进企业生存发展。结合办案加强对经济领域犯罪新动向、新特点的调查研究，及时向党委、政府和有关部门提出有针对性的检察建议，促进社会管理创新。

——高度关注民生真心帮扶群众。深化服务新渔农村社区建设，研究出台了《关于进一步加强和改进检察机关群众工作的实施意见》，狠抓落实各项便民利民措施，切实维护群众合法权益。完善社情民意收集、研判和转化机制，多元化、常态性地征求群众意见。畅通群众诉求表达渠道，拓宽群众参与检察工作的领域。加强结对帮扶共建工作，量力而行协助当地创建小康社区及基础设施建设，尽力而为帮助基层组织和群众解决实际困难。五年来，共深入渔农村（社区）开展下访巡访100余次，接受群众相关法律咨询150余次。

五年来，始终把维护社会稳定作为首要任务，打击犯罪、化解矛盾取得新业绩。

——依法严厉打击严重刑事犯罪。五年来，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人754人，提起公诉1088人，比前五年分别增长48%和54%。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，深入开展“打黑除恶”、整治“两抢一盗”等专项斗争，坚决打击严重暴力、涉赌涉毒、多发性侵财等影响群众安全感的犯罪；严厉打击恶性垄断、制假售假、集资诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪；重点打击危害食品药品安全、破坏生态环境、危害公共安全的犯罪，努力维护社会和谐稳定。

——认真落实宽严相济刑事政策。在严格依法办案的前提下，注意根据案件具体情况区别对待，做到宽严互补，宽严有度。五年来，共依法作出不批准逮捕决定28人，作出不起诉决定30人，比前五年分别增长115%和100%。实行轻微刑事案件快速办理、检察环节刑事和解等机制，试行附条件不起诉、未成年人犯罪案件处理前社会调查制度，深化非羁押风险评估制度和不捕不诉社会调查风险评估制度，推进不捕不诉管护帮教基地建设。慎重办理涉众型经济犯罪案件和热点、敏感案件，坚持打击首要分子，教育和挽救大多数，减少社会对立面。

——深入推进矛盾纠纷排查化解。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，主动参与社会治安防控体系建设，健全完善检察长接待预约制、重大疑难信访案件领导包案制、首办责任制等维稳工作机制，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。五年来，共接待群众信访150余件次，化解了40余起涉检涉法信访风险。深入推进检调对接工作机制，强化释法说理工作，尽力把各种不稳定因素消除在萌芽状态。五年来，共调处民事申诉案件22件，息诉23件。

五年来，始终把反腐倡廉建设作为工作重心，惩治腐败、预防犯罪取得新进展。

——加大力度查办职务犯罪案件。针对损害群众切身利益、社会反映强烈的问题，深入职务犯罪易发、多发的重点领域，进一步加大办案力度，查处了一批贪污贿赂系列案件。五年来，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件35人，其中5万元以上大案28人，查处科级以上干部9人，为国家和集体挽回经济损失2000余万元，取得了较好的效果。

——不断提高侦查水平和办案质量。健全与纪检监察、审计等相关部门的案件线索移送和工作联系制度，实行同步介入重大责任事故调查处理机制，推进侦查一体化建设，不断提高发现线索和突破案件的能力。始终把案件质量作为“生命线”，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的工作要求，把好案件质量关。五年来，职务犯罪案件起诉率和有罪判决率均达到100%。

——合力推进职务犯罪预防工作。坚持“大预防”工作格局，健全完善党委统一领导下的社会化预防机制，强化与预防共建单位的联系和协作，做到标本兼治。深入贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》，不断健全系统、同步、个案等预防工作机制，突出抓好对政府投资重点工程、政府主导性重大建设项目和省“三个千亿”工程中我县相关建设项目的专项预防。五年来，共对高亭牛轭至官山疏港公路、衢山海水淡化工程等380余个重点工程进行了同步预防，开展行贿犯罪档案查询900余次，开展各类警示教育50余次，发放相关宣传资料5000余份，完成职务犯罪案例分析及调研报告50余篇。

五年来，始终把维护公平正义作为重要使命，延伸职能、强化监督取得新突破。

——全面加强对诉讼活动的监督。加强侦查活动监督，既重视追究余罪漏犯，又注意防止冤及无辜，共监督公安机关撤销案件22件，追加逮捕4人，追加起诉3人。加强刑事立案监督，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，共向公安机关发出要求说明不立案理由通知书26份，建议行政执法机关移送公安机关立案侦查21件。加强刑事审判监督，依法提起抗诉6件。加强刑罚执行和监管活动监督，先后对全县552名监外执行人员进行了监督考察。加强民事行政案件监督，共提出抗诉33件。

——建立健全诉讼监督各项机制。深入贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，不断改进检察机关法律监督工作。充分发挥公检法司联席会议作用，联合相关部门出台了《在押人员羁押表现纳入量刑情节的暂行办法》、《关于审查呈报在押人员立功操作规程》、《关于加强侦查监督部门和公安派出所工作联系的实施意见（试行）》等规定，进一步加强监督配合。深入推进检察长列席同级人民法院审判委员会会议工作，加强量刑建议、再审建议等制度建设，形成解决问题的长效机制。不断加强行政执法与刑事司法相衔接工作，用好用活行政执法信息共享平台。

——积极探索延伸法律监督触角。开展对行政机关执法活动的监督，促进依法行政。探索对减刑、假释、保外就医案件实施过程监督的有效方式，推行对监管执法活动的同步监督机制，健全社区矫正无缝对接工作制度。加强基层检察网络建设，设立派驻乡镇流动检察室，主动对接乡镇综治平台和网格化管理平台，强化法律监督职能宣传。选择具有典型意义、社会影响大、监督效果好的案件进行以案释法，提高群众的法制观念。

五年来，始终把强化监督制约作为立身之本，规范办案、文明执法取得新进步。

——自觉接受党委领导和人大监督。坚持及时主动向党委请示报告工作中的重大问题、重要事项和重大案件，得到了党委有力的领导和支持。不断提高接受人大监督的自觉性，及时汇报全年检察工作计划、重大工作部署、上级检察机关的重要指示精神等。定期或不定期邀请人大代表、政协委员视察、评议检察工作，坚决执行人大及其常委会的决议，虚心听取意见和建议。认真接受人大常委会的专项工作审议和执法检查，五年来，先后向县人大常委会专题汇报了诉讼监督、刑罚执行监督、法律监督等工作情况。

——主动接受社会各界和人民群众的监督。注重强化检务公开，扩大范围，完善方式，拓宽途径，增强检察工作透明度，方便人民群众和案件当事人了解监督检察工作。加强检察门户网站建设，加大检务公开力度，组织开展“检察开放日”、“上门评检”等活动，主动接受社会各界和人民群众的监督。全面推行人民监督员制度，加强对“七类案件或事项”的监督，做好人民监督员监督程序与评议程序、办案程序的衔接，推进人民监督员制度法制化。五年来，共对50余件拟不捕、不起诉处理的案件进行了社会调查风险评估及评议表决。

——健全完善内部监督制约机制。严格执行自侦案件“双报批、双备案”、讯问全程同步录音录像、审录分离和“一案三卡”制度，进一步规范执法行为。建立办案质量考核制度，强化检察机关侦查、批捕、起诉、申诉等各个办案环节的相互制约。设立检务督察委员会，制定了《检务督察工作实施细则》、《关于建立干警执法档案管理工作的规定》、《关于控申工作提前介入“三不一撤”案件的若干规定》等，强化对容易发生问题的执法环节和部位的监督，促进严格、公正、清廉、文明执法。

五年来，始终把队伍自身建设作为永恒主题，从严治检、素质兴检取得新气象。

——加强检察纪律建设。按照县委和上级检察院的统一部署，扎实开展各类主题教育实践活动，大力加强检察职业道德教育，狠抓社会主义法治理念长效机制的落实。以“抓管理、树形象、突重点、创亮点”为主线，积极开展创先争优活动，强化干警的忧患意识和责任意识。深入开展纪律作风专项教育整顿，着力于治理庸、懒、散等问题，进一步提能力、增效率、正风气。加强廉政风险防范机制建设，建立健全干部个人重大事项报告、廉情报告、廉政谈话等制度，完善“一岗双责”机制，筑牢拒腐防变思想道德防线。加大对干警八小时以外生活社交圈的监督，确保队伍“零违纪”。

——加强检察专业建设。大力实施人才强检战略，以深化“学习型检察院”创建活动为载体，坚持业务培训、岗位技能训练、学历教育和高层次人才培养多管齐下，通过年度绩效考评、季度工作通报、月工作网上推进、同期业务数据比对等措施，充分调动干警的积极性和进取心。五年来，共组织380余人次参加各级业务培训，有58篇业务论文在省级以上刊物发表，涌现出了全国模范检察官、全省政法系统“学枫桥 保平安 促发展”先进个人等一批先进人物，获得全省政法系统践行社会主义法治理念先进集体、市县两级文明单位、建设“学习型机关”先进集体等荣誉近40项，有70余人次立功受奖。

——加强检察文化建设。加强检察机关党的建设，研究出台了《关于加强和改进新形势下检察机关党的建设的实施意见》，坚持以党建带队建，以党群共建推动检察工作深入开展。推行学习文化、廉政文化、健康文化、组织文化、制度文化、创新文化等六大文化体系，进一步激发干警的工作热忱，增强职业荣誉感和使命感。成立了以35周岁以下干警为主体的蓬莱春潮协会，组织开展建党90周年、检察机关恢复重建30周年等重大纪念活动，进一步弘扬奋发有为、求真务实、开拓创新、和谐共事的时代精神，提高了整体文化软实力。

各位代表，回顾过去的五年，我们深切地感到检察工作的发展，离不开县委和上级检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院全体干警，向在座的各位人大代表和政协委员，向关心支持检察工作的领导、单位和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，在全院干警的不懈努力下，我院各项工作取得了新的进展，但也存在一些问题，主要是：围绕大局发挥检察职能的能力和水平有待进一步提高；执法办案的效率和法律监督能力有待进一步增强；检察干警的整体素质仍需进一步提升。对于这些问题，我们将引起高度重视，采取有力措施加以解决。

 

今后五年工作打算

 

今后五年，是我县全面实施“十二五”规划、建设浙江舟山群岛新区的关键五年，检察工作在新的历史起点上任务更加繁重，责任更加重大。我院工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“融入新区、全面提升”全县发展主题和“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，全面履行法律监督职能，以维护社会和谐稳定与公平正义为目标，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，大力加强队伍自身建设，不断开创检察工作新局面，为建设更加幸福美好的新岱山提供强有力的司法保障。

（一）坚持履职与服务并重，助推经济跨越发展。全面融入浙江舟山群岛新区建设，以加快转变经济发展方式为主线，进一步完善和创新服务大局措施，提高服务能力和水平。围绕保障我县今后五年各个方面战略部署的实施，加强有针对性的执法办案，认真研究和准确把握今后五年综合改革政策措施实施中、重大利益关系调整中、新形势下劳资关系协调中的执法办案法律政策问题，促进执法办案“三个效果”的有机统一。积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工合法权益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，依法妥善处理涉及经济领域特别是中小企业的案件。

（二）坚持打击与治理并重，助推社会管理创新。认真履行批捕、起诉职能，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决打击严重侵害群众合法权益、影响群众安全感的刑事犯罪，切实维护治安大局稳定，保障人民群众生命财产安全。积极参与社会治安防控体系建设，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，共同推进社会管理创新。严格贯彻宽严相济的刑事司法政策，健全未成年人、老年人、初犯偶犯、轻微刑事犯罪依法从宽处理和帮教工作机制，完善附条件不起诉、刑事和解、检调对接工作机制，深化不捕不诉管护帮教基地建设。积极畅通司法诉求渠道，拓展接访平台，改善接访方式，引导群众依法、有序、理性维权。健全执法办案风险评估预警机制和检群联系工作机制，最大限度预防和减少矛盾纠纷的产生。

（三）坚持查办与预防并重，助推民生民计改善。认真贯彻党中央惩治和预防腐败的决策部署，与纪检、监察、审计等部门健全协作配合机制，形成查处和预防腐败的合力。密切关注贪污贿赂、渎职侵权犯罪新动向和新变化，突出查办损害民生民利、妨碍“十二五”规划实施、影响基层稳定的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，积极开展打击涉渔涉农职务犯罪的专项行动。坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一，加强侦查信息化、执法规范化、装备现代化、侦防一体化建设，保障职务犯罪侦查工作健康发展。更加有效地立足职能优势，发挥检察机关在预防职务犯罪工作格局中的作用，加强预防调查、犯罪分析和对策研究，提高预防工作专业化、规范化水平，促进惩治和预防腐败体系建设。

（四）坚持监督与管理并重，助推执法公正廉洁。深入贯彻执行省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，强化对立案、侦查、审判、执行等环节的监督，健全完善自身监督制约机制，努力创造公平正义高效廉洁的执法环境。切实转变监督观念，既要敢于监督、善于监督，又要依法监督、规范监督。注重抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段和方式的综合运用和有效衔接，进一步提高监督准确度，增强监督效果。健全完善人民监督员工作机制、办案流程和管理机制、执法考评机制和“阳光检察”机制，实现执法监督由“要我规范执法”向“我要规范执法”转变、由事后监督向事中监督转变、由静态监督向动态监督转变、由局部监督向全程监督转变。正确处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系，完善与相关单位的沟通协调机制，加强对落实监督意见的跟踪监督。

（五）坚持固本与创新并重，助推队伍素能提升。牢固树立抓基础就是抓根本的观念，既立足当前推动检察工作中最突出问题的解决，又着眼法律监督素质和能力的整体提高。加强思想政治建设，巩固和提升检察人员的核心价值观。推进履职能力建设，积极开展实务性、针对性更强的岗位练兵和教育培训，提升队伍专业化水平。加大改革创新力度，主动适应时代发展和社会进步的要求，不断优化工作方法和工作机制，积极争创“岱检品牌”，促进检察工作全面协调发展。大力加强检察文化建设，充分发挥检察文化的教育、导向和凝聚作用，努力打造一支团结协作、和谐向上的检察队伍。

各位代表，未来五年，是我县为实现全面跨越发展而奋斗的五年。我们决心在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，牢记职责，开拓创新，扎实工作，为我县经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献！

 

 

 

 

附：有关用语说明

1、“五个正确区分”：正确区分经济纠纷与经济犯罪的界限，正确区分改革探索、执行政策中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，正确区分政策性收入与贪污受贿的界限，正确区分资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限，正确区分企业不规范融资与非法吸收公众存款的界限。

2、“五个不轻易”：不轻易开警车着制服到企业调查取证，不轻易传唤企业负责人，不轻易查封企业账册，不轻易冻结企业账户，不轻易采取拘传、拘留等强制措施。

3、附条件不起诉：指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，由于犯罪情节轻微、悔罪态度较好、积极退赃、不致危害社会，认为可以不立即追究刑事责任，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

4、不捕不诉社会调查风险评估：指检察机关在办理审查逮捕、审查起诉案件时，对构罪拟作不捕决定、犯罪情节轻微拟作不起诉决定的犯罪嫌疑人，邀请人民监督员、人大代表、政协委员或其他相关单位人员，通过共同调查、走访等途径，综合考察犯罪嫌疑人的基本情况、品行表现、悔罪表现、帮教条件等，对该犯罪嫌疑人决定不予批准逮捕、不起诉的风险性进行评估。

5、首办责任制：指检察机关对属于检察院管辖的控告、举报和刑事申诉、刑事赔偿案件，严格责任，全程负责，将问题解决在首次办理环节，避免当事人反复信访、重复申诉、久诉不息的一种责任制度。

6、“七类案件或事项”：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的；违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的；拟撤销案件的；拟不起诉的；应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。

7、审录分离制度：指检察机关自行立案侦查的案件，侦查讯问部门与录制部门分离，由检察机关内部不同部门承担，以起到相互监督制约作用。

8、“一案三卡”制度：指检察机关自行立案侦查的案件实行“权利义务告知卡”、“廉洁自律卡”、“执法监督卡”制度。

9、“三不一撤”案件：指侦查监督部门拟作不（予）批准（决定）逮捕的案件，公诉部门拟作不予起诉的案件，反贪、反渎部门初查后拟作不予立案，反贪、反渎部门立案后拟作撤案的案件。